修竹村的千畝荷花又盛開了。除了賣蓮的收入外，荷田美景也成為村民收入的來源之一。圖為小學生在荷田寫生。

福建省三明市是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，2014年，三明市有貧困人口10.7萬人，貧困村380個，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。為了從根本上改變10萬貧困人口的落后面貌，從2014年開始，三明市全面推行具有當?shù)靥厣?ldquo;348”精準扶貧工作機制并取得顯著成效

福建省三明市是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，所轄12個縣（市、區(qū)）均為原中央蘇區(qū)，其中的寧化等5個縣既是原中央蘇區(qū)縣，也是省級扶貧開發(fā)重點縣。由于諸多因素，這些老區(qū)蘇區(qū)縣仍然面臨貧困范圍廣、貧困人口多、貧困問題突出、返貧因素較多等問題。按照新一輪扶貧標準，到2014年，三明市仍有貧困人口10.7萬人，貧困村380個，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。

為了從根本上改變10萬貧困人口的落后面貌，從2014年開始，三明市結合省派駐點干部對口幫扶體系，將42個貧困村列為全市精準扶貧試點示范村，全面推行具有當?shù)靥厣?ldquo;348”精準扶貧工作機制并取得顯著成效。2014年12月，三明市被列為國家扶貧改革試驗區(qū)。

建立新機制——

可復制，易推廣

農(nóng)村扶貧對象情況各不相同，要在較短時間內(nèi)打贏這場戰(zhàn)役，需要探索一條可復制、易推廣的精準扶貧新路子。三明市的“348”精準扶貧機制就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。三明市代市長余紅勝介紹說，“348”機制是“三步”工作法、“四因四缺”分類法和“八種幫扶模式”的概括，是三明市從多年扶貧工作中總結提煉的一套行之有效的做法。“三步”是指在精準識別貧困對象中采取“一申請、兩比選、三公示”。其中，“一申請”是由貧困農(nóng)戶自愿填寫《貧困戶申請書》；“兩比選”是由村民小組比選和村委會比選，進而確定符合條件的貧困對象；“三公示”是分別對村民小組比選對象、村民代表大會比選對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核名單進行三次公示，無異議后再由縣扶貧部門復審公告并最終確定貧困農(nóng)戶名單。這種看上去繁瑣的程序保證了扶貧對象的公開、公正。“四因四缺”分類法是在精準識別的基礎上，把貧困農(nóng)戶分成“扶貧戶、低保戶、五保戶”三類。對于扶貧戶按照“因病、因殘、因?qū)W、因災”和“缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力”等進行細化分類，確認貧困戶的致貧原因。“八種幫扶模式”是在具體分析扶貧戶致貧原因基礎上，采取“結對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、搬遷改造型”八種幫扶措施，因人制宜制定幫扶措施，便于精準發(fā)力。

精準扶貧首先要精準識別，識別貧困對象，識別貧困原因。三明市通過公開、公平、公正的精準識別，排選出全市10.7萬貧困人口。這個數(shù)字占全市農(nóng)村人口的5.2%。

對象選定后，接下來就是因戶制宜進行對口幫扶。幫扶模式這時候發(fā)揮了行之有效的作用。

在駐村干部的幫助下，寧化縣江家村引進了一家通過智能溫控大棚生產(chǎn)無公害蔬菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，村里26戶貧困戶將自己的68.3畝土地以每年每畝收入不低于800斤稻谷的價格流轉(zhuǎn)給這家公司，盈利部分再按股份分紅。這種“入股分紅”幫扶模式按照“保底收入、盈利分紅”的方法，鼓勵貧困戶加入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)組織，增加土地收益。

清流縣林畬鄉(xiāng)石下村駐村“第一書記”彭勝通過對駐點村貧困戶采取“支部+扶貧基金+項目+合作社（公司）+農(nóng)業(yè)科技團隊+農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺”六位一體的方式，以“創(chuàng)業(yè)培育”模式帶動貧困戶參與花卉、苗木、茶葉及農(nóng)業(yè)觀光，形成了萬畝生態(tài)茶葉及現(xiàn)代化加工觀光園、千畝桂花文化園、百畝蘭花精品園和一個農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑農(nóng)莊“三園一莊”的產(chǎn)業(yè)格局。

福建省公安廳派駐泰寧縣朱口村的“第一書記”溫曜圻依托“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”項目，聯(lián)合7個村委會牽頭成立泰寧春風農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過“轉(zhuǎn)型帶動”模式以公司化運營手段培植財源型經(jīng)濟，每年可增加貧困村村財收入10萬元，帶動100多戶貧困戶脫貧致富。

建寧縣楓源村駐村第一書記郭小娟把培育新型經(jīng)營主體作為精準扶貧工作的突破口，組建成立了涵蓋農(nóng)機植保專業(yè)合作聯(lián)社、種子專業(yè)合作社、竹編合作社等在內(nèi)的6家專業(yè)合作社，通過采取駐村“第一書記”、黨員、干部、企業(yè)等與貧困戶結對子的方式，以服務幫帶、生產(chǎn)互助、入社特惠等形式幫助貧困社員增收致富。

“駐村干部下了鄉(xiāng)，有了困難他們幫。吃住勞動在一起，群眾脫貧有希望。”這是寧化縣江家村農(nóng)民為駐村干部寫的一首順口溜。兩年多的時間，派駐在三明各貧困村的158位駐村干部身在貧困村，心在貧困戶，為貧困戶排憂解難，為貧困村增加收入，成了貧困家庭的貼心人和脫貧致富的領路人。

說起駐村干部在扶貧攻堅中的作用，余紅勝感慨良多：“這些常年生活在城市的年輕干部來到基層鄉(xiāng)村，把農(nóng)民當成自己的兄弟姐妹，通過‘348’扶貧工作機制，摸清了貧困村的貧困底數(shù)，找準了致貧原因，創(chuàng)新了脫貧致富舉措，改變了貧困村的貧窮落后面貌，密切了黨群干群關系。這樣的駐村干部，群眾歡迎。”

找準切入點——

尋窮因，治窮根

林常永是福建省土地開發(fā)中心派駐寧化縣楊邊村的“第一書記”。楊邊村有貧困及低保家庭35戶72人，村集體累計負債66萬元。林常永到任后，挨家挨戶走訪、摸底。“貧困戶的主要困難是缺資金、缺技術、缺理念，所以我們本著治病對癥、治窮治根的原則制定了‘雙盤’‘雙入’‘雙增’的扶貧思路”。

林常永說的“雙盤”是指盤活資產(chǎn)、盤活土地。通過土地增減掛鉤政策拆除舊房危房、豬牛圈欄、露天廁所等，使資產(chǎn)變成資金，解決了貧困村“無錢做事”的困難；通過土地整治，在獲得國家拆舊補償收入的同時，在新增耕地上種植黃姜、黃花菜等經(jīng)濟作物，增加村民收入。“雙入”是指土地入股和村財入股。通過這種方式，村里流轉(zhuǎn)了820畝土地承包經(jīng)營權，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)觀光園和山羊養(yǎng)殖每畝土地每年可以分紅1500元，村集體每年也可有70萬元以上的收益。“雙增”是指貧困戶增收和集體增收。通過引導貧困戶勞動力到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園就業(yè)，吸納貧困戶參股生態(tài)立體養(yǎng)殖，聘請貧困戶從事公益性崗位，組織貧困戶承包土地增減掛鉤項目產(chǎn)生的新增耕地等措施，帶動貧困戶增收。在這些措施推動下，不到兩年，全村就有25戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧，占貧困戶總數(shù)的71.4%。

建寧縣是福建省主要的蓮子產(chǎn)區(qū)，全縣5萬畝蓮田每年產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)白蓮3000噸，是當?shù)厣忁r(nóng)的主要經(jīng)濟作物。但在過去，一些貧困戶由于資金、技術、勞力的原因，種蓮難賣好價錢。

均口鎮(zhèn)修竹村就是很有代表性的一個村莊。

修竹村是建寧縣第三大行政村，也是革命老區(qū)基點村。2014年，省里下派到修竹村擔任第一書記的劉劍利到任后，按照精準識別的“三步工作法”和“四因四缺分類法”確定了因病、因殘、因災、因?qū)W以及缺技術、缺勞力導致的68家貧困戶共202人。本著“不離家、不離田，就近扶、就地幫”的原則，劉劍利和村干部一邊引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增加商品意識，一邊確立了以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收的扶貧思路，通過政府補助資金引導、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐、新型經(jīng)營主體帶動三項舉措幫助貧困戶脫貧致富。當年實現(xiàn)全村人均純收入比上年增收13.5%，高出全鎮(zhèn)平均水平165元，實現(xiàn)精準脫貧12戶36人。2015年，又有15戶66人摘掉貧困帽子。

在駐村干部的帶動下，修竹村的變化“一月一小變，一年一大變”。“修竹村的村情是基礎弱、底子薄，貧困人口多。但有著其他村子所沒有的優(yōu)勢。這里有連成一片的千畝荷塘，每年夏天從四面八方來的游客不少。但這里的蓮農(nóng)以往習慣了種蓮和賣蓮，從來沒有想過農(nóng)村的風景也能變成錢。”劉劍利對《經(jīng)濟日報》記者說。2014年，村干部引進本縣經(jīng)濟能人楊桂蘭組建了“竹林人家農(nóng)家樂專業(yè)合作社”，優(yōu)先租用貧困戶揭月花的房屋和吉榮華的耕地開展農(nóng)家樂餐飲、觀賞采摘與農(nóng)事體驗經(jīng)營，引導貧困戶羅清明、揭登彤、揭有根3戶以翻建新房的方式加入合作社經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，鎮(zhèn)里和村里分別給他們提供每戶300元至500元的裝修補助。同時對村里的貧困戶進行鄉(xiāng)村旅游知識、服務管理、餐飲文化培訓指導。結果，合作社去年就實現(xiàn)增收12000多元，民宿每戶年增收3000元以上。