日前，屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞迦脒x第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。近年來，屏南縣致力于古村落的發(fā)展與保護，在此過程中，逐漸認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)的不同。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，多以立面改造、巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等項目為主，具有項目數(shù)量多、造價小、修建內(nèi)容難以標(biāo)準(zhǔn)化的特點。若簡單將城市建設(shè)模式照搬到鄉(xiāng)村小型項目建設(shè)中，就容易出現(xiàn)項目建設(shè)前期準(zhǔn)備時間長、工程間接費用占比大、村民參與度低等問題。

如何破解這些問題，在開展鄉(xiāng)村項目建設(shè)的同時全方位助力鄉(xiāng)村振興？屏南縣堅持古村落保護和活化利用并舉，在龍?zhí)洞逦膭?chuàng)片區(qū)探索實施以使用本地人力、物力為特征的傳統(tǒng)“雇工購料法”。

“雇工購料法簡稱工料法，其中‘工’指人工，其費用由聘請工匠費用和村級管理人員誤工補貼構(gòu)成；‘料’是由村級組織自行采購的合法原材料，其價格是含稅價。”熙嶺鄉(xiāng)黨委書記張宜世介紹，這是一套具有“修復(fù)性營造、保護性開發(fā)、加速要素流動、多方參與共贏”等特征的鄉(xiāng)村項目建設(shè)管理新模式。

在工料法實施過程中，村級項目招采、管理權(quán)限均下放至村委會。村委會免去前期流程及中間成本，經(jīng)村民大會審議、立項，報鄉(xiāng)政府審批后，直接雇用本地工匠、村民，采購本地材料施工。

在用工、用料方面，本地工價、材料價格透明，項目建設(shè)過程中，相當(dāng)于成立一個小型“項目部”，每天對進料進行管控、對用料進行結(jié)算，同時對用工進行監(jiān)管，全程高效、靈活。

同時，通過村務(wù)監(jiān)督小組審核、陽光村務(wù)平臺公布、村賬鄉(xiāng)管、“三簽字一審批一審核”四大機制健全監(jiān)督體系。

簡化流程，把工作重心放在建設(shè)上，實現(xiàn)項目高效推進，是工料法實施的重要目的。“如果按照城市項目建設(shè)模式，需要設(shè)計1個月、預(yù)算15天、財審15天、招標(biāo)1個月左右，而工料法能夠為那些按規(guī)定需要招投標(biāo)的微小項目節(jié)約至少3個月的前期工作時間。”張宜世說，2017年以來，熙嶺鄉(xiāng)采用工料法建成或在建10萬元以上村級項目79個，節(jié)約前期工作時間200個月以上，有效縮短了建設(shè)工期。

熙嶺鄉(xiāng)墘頭村村民謝桂董是工料法的受益者。早些年，擁有一身好手藝的他苦于本地?zé)o工可干，只能外出務(wù)工，一年到頭也賺不上幾個錢。自從實施工料法后，謝桂董回到家鄉(xiāng)，先在龍?zhí)洞遄瞿竟?，工程結(jié)束后參與墘頭村古屋修復(fù)項目。“如今我在家門口實現(xiàn)就業(yè)，一天的工錢有300多元，不僅增加了家庭收入，還能照顧88歲的老母親，比在外務(wù)工輕松許多。”謝桂董說。

據(jù)統(tǒng)計，2017年至今，龍?zhí)洞逋獬龃迕穹掂l(xiāng)達400多人，采用工料法共發(fā)放人工費1769萬元，參與投工投勞的村民、工匠多達200多人，他們通過參與項目建設(shè)人均年增收3萬元。

本報記者 朱子微 通訊員 甘葉斌