相比起煙草給青少年帶來的身體危害，讓專家更為憂心的是，煙草廣告和煙草促銷行為，讓青少年在人生中更早、更輕易地拿起第一支煙。

9月3日，中國控煙協(xié)會公布了今年1月至5月，對8城市、10縣/鎮(zhèn)中741個煙草銷售點的調(diào)查結(jié)果。這一調(diào)查結(jié)果明確揭示了煙草銷售點煙草廣告反彈的趨勢。

調(diào)查結(jié)果顯示，在高達63.7%的煙草銷售點發(fā)現(xiàn)煙草廣告，高達57.6%的煙草銷售點未設(shè)置禁售標識，有高達30.2%的銷售點有促銷行為。8城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3.9%的煙草銷售點有青少年進店買煙；2.7%的銷售點設(shè)在距中小學校50米內(nèi)。在10縣/鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有23%的銷售點在售賣電子煙。

新探健康發(fā)展研究中心吳宜群研究員指出，2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，煙草廣告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素。煙草業(yè)一切廣告、促銷、贊助的唯一動機，就是要在更大范圍內(nèi)、更大規(guī)模地推銷煙草制品——而這正是危害民眾健康的災難之一。

專家質(zhì)疑《廣告法》未得到有效貫徹

新修訂《廣告法》于2015年9月1日生效，實施半年后的2016年5月，中國控煙協(xié)會曾組織對11個省的11個城市的煙草廣告進行調(diào)查。

對比兩次結(jié)果，專家擔憂《廣告法》未能得到有效貫徹執(zhí)行，存在“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法未究”的狀況。

2019年較2016年城市煙草銷售點的煙草廣告呈明顯增加：2019年64.9%的銷售點發(fā)現(xiàn)有煙草廣告，較2016年的45.7%增加了19.2個百分點；2019年較2016年城市煙草銷售點促銷行為明顯增加：2019年的調(diào)查顯示，有25%的銷售點有促銷行為，較2016年的4%增加了21個百分點；2019年發(fā)現(xiàn)有3.9%的銷售點有未成年人買煙，較2016年的3.1%增加了0.8個百分點。

“我一直認為，阻止青少年吸煙，是實現(xiàn)《健康中國2030規(guī)劃綱要》控煙目標的治本之策。而煙草廣告會成為青少年嘗試吸煙的重要誘因。”控煙協(xié)會副會長、教育部體衛(wèi)藝司原巡視員廖文科對煙草銷售點煙草廣告增加近兩成的調(diào)查結(jié)果表示很吃驚。

廖文科列舉了一組數(shù)字：新修訂的《廣告法》頒布4年了，2019年竟然還有63.7%的煙草銷售點有煙草廣告，比2016年的45.7%還增加了近兩成。廖文科長期在教育領(lǐng)域工作，特別關(guān)注煙草廣告對青少年嘗試吸煙的誘導作用。他說，調(diào)查結(jié)果反映了一些地方在禁止煙草廣告執(zhí)法上的不作為。

此次調(diào)查結(jié)果也有相較上次改善的部分。2019年調(diào)查發(fā)現(xiàn)有41.5%的銷售點擺設(shè)有禁止向未成年人售煙標識，較2016年的30%增加了11.5個百分點。

專家憂煙草廣告誘導青少年吸煙

中國控制吸煙協(xié)會副會長、農(nóng)工黨中央醫(yī)衛(wèi)委副主任支修益教授指出，按照世界衛(wèi)生組織的控煙策略，各國應該全面禁止煙草公司的煙草廣告和促銷行為，包括電子煙。目前許多煙草公司通過舉辦所謂的“公益活動”進行軟廣告促銷，影響人們的吸煙行為，特別是影響青少年的吸煙行為。

中國疾病預防控制中心控煙辦肖琳研究員指出：煙草廣告、促銷和贊助活動極大地美化了煙草企業(yè)形象，誤導了公眾，弱化了吸煙者的戒煙意愿，為增加煙草消費開拓了市場。特別是對青少年，大量研究表明，煙草廣告、促銷和贊助活動可以大大增加青少年開始吸煙的可能性。

肖琳同時強調(diào)，大量研究證據(jù)表明，只有禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，才能顯著減少煙草制品的使用。1970年至1992年在22個發(fā)達國家開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，能夠降低6.3%的煙草消費。相比之下，部分禁止則無效或者基本無效。這些國家的歷史數(shù)據(jù)表明，如果只是堵住了電視、廣播、報紙、期刊和雜志，煙草業(yè)就會將其預算轉(zhuǎn)移到其他未受管制的廣告媒介或方式，如戶外廣告牌和互聯(lián)網(wǎng)。如果廣告宣傳的途徑都被阻斷，煙草企業(yè)則會將其廣告費用轉(zhuǎn)向贊助其他類型的受年輕人歡迎的活動，譬如體育賽事、音樂會等。因此，要使煙草廣告、促銷和贊助的禁令產(chǎn)生實際效果，就必須是全面的禁止，同時要針對所有類型的營銷和贊助活動。

北京市疾病預防控制中心兒少所所長郭欣介紹說，煙草廣告是影響青少年嘗試吸煙的一個重要的危險因素。北京市2005～2015年十年間對北京市兒童青少年煙草流行狀況進行了6次調(diào)查顯示，因好奇和模仿而開始吸煙的青少年約占50%，而煙草廣告是引起青少年對吸煙行為好奇的重要因素。在嘗試吸煙的學生中有63.51%的學生報告在電視/廣告牌/零售店中看到煙草廣告。調(diào)查結(jié)果也證實了受煙草廣告的影響，青少年嘗試吸煙行為呈現(xiàn)出低齡化趨勢。

“煙草業(yè)將零售終端造就成一個卷煙廣告與促銷的陣地。為了公民的健康，為了孩子的未來，為了法律的嚴肅性與尊嚴，必須禁止包括煙草專賣點在內(nèi)的所有形式的煙草廣告。”吳宜群說。