價格改革進入攻堅階段

能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、醫(yī)療等領域仍是改革重點

黨的十八大以來，我國價格改革不斷向縱深推進。日前，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價將會更有彈性，反映市場需求變化。據(jù)記者了解，不僅是農(nóng)產(chǎn)品價格，目前97%以上的商品和服務價格實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)。國家發(fā)改委表示，未來還將繼續(xù)推進價格改革，其中能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、醫(yī)療等領域仍然是改革重點，將進一步推進企業(yè)減負，激發(fā)市場活力，培育發(fā)展新動能。

發(fā)改委表示，根據(jù)具備競爭條件的商品和服務價格一律放開的原則，到目前為止，中央層面已經(jīng)放開下放80多項政府定價項目，政府定價只限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

在近日召開的國務院常務會議上，明確了醫(yī)改下一步將完善公立醫(yī)院運行新機制、用體制機制改革推進醫(yī)聯(lián)體建設、集中力量開展疑難高發(fā)癌癥治療專項重點攻關等主要方面。今年4月8日，北京3700多家醫(yī)療機構在全國率先實施“醫(yī)藥分開綜合改革”，降低藥品和大型醫(yī)用設備檢查、檢驗價格，提高手術、護理等價格，改革幾個月來，藥品價格平均降幅超過8%。

據(jù)介紹，2014年以來，除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價格均已放開由市場調(diào)節(jié)。目前，公立醫(yī)院藥品加成已全面取消，對由此減少的醫(yī)院合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務價格補償80%至90%。通過改革，我國將公立醫(yī)院補償渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道，結(jié)束了60多年“以藥補醫(yī)”的歷史，初步建立了公立醫(yī)院科學運行新體制。

在電力、天然氣等能源領域，目前已經(jīng)全面完成了省級電網(wǎng)輸配電價改革，市場交易電量占到電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%左右。理順了非居民用天然氣價格，占消費總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導形成。長輸、短輸、配氣等天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈和輸配電價格科學化、精細化監(jiān)管框架已基本建立。

在農(nóng)產(chǎn)品方面，重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革已經(jīng)進行了五年，我國棉花、大豆已經(jīng)實施了目標價格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時收儲政策。采用最低收購價制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價將會更有彈性，反映市場需求變化。

同時，我國還穩(wěn)健推進棉花目標價格改革，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供了實踐經(jīng)驗。

發(fā)改委日前頒布了新修訂的政府制定價格行為規(guī)則，并將于2018年1月1日起施行。對比之前的內(nèi)容，新修訂的規(guī)則進一步縮小定價范圍，強調(diào)定價機制化。將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務”，明確了授權市、縣政府制定有關價格決定的制發(fā)權限。同時，逐步推進政府制定價格機制化，強調(diào)政府應當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價格水平。

對此，發(fā)改委表示，通過制定定價機制推動價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價格水平。未來，發(fā)改委還將根據(jù)行業(yè)特點，在更多的商品和服務領域通過建立定價機制逐步實現(xiàn)價格調(diào)整機制化，最大限度減少自由裁量權，提高政府決策公信力和水平。

業(yè)內(nèi)專家表示，未來價格改革的方向?qū)M一步朝著有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用方向探索，價格調(diào)整將更加機制化、透明化、動態(tài)化，最大限度減少自由裁量權，進一步提升政府制定價格的科學性。而能源、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療等作為價格改革的重要帶動力量，仍將是未來改革的重點。記者 李志勇 北京報道