臨近美國(guó)的加勒比地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)深受美國(guó)非法槍支走私的困擾，面臨著嚴(yán)重的槍支犯罪等公共安全問(wèn)題。目前，由于美國(guó)政府“美國(guó)優(yōu)先”和放松控槍政策的傾向，該地區(qū)在應(yīng)對(duì)非法槍支走私方面可能面臨新的挑戰(zhàn)。

美國(guó)控槍政策松綁 加勒比多國(guó)表達(dá)擔(dān)憂

自今年1月以來(lái)，美國(guó)特朗普政府已實(shí)施多項(xiàng)放松槍支管控的政策，比如允許“強(qiáng)制復(fù)位扳機(jī)”合法銷售、撤銷對(duì)違規(guī)槍支銷售商的“零容忍”政策等。

美國(guó)政府的做法引起控槍人士的強(qiáng)烈批評(píng)。他們認(rèn)為，這些舉措可能使機(jī)槍合法化、增加槍支暴力風(fēng)險(xiǎn)，并削弱對(duì)非法槍支銷售的監(jiān)管，導(dǎo)致更多非法槍支流入市場(chǎng)，并進(jìn)一步散布到拉美與加勒比地區(qū)。

針對(duì)特朗普再次上臺(tái)后美國(guó)控槍政策趨勢(shì)的變化，作為美國(guó)非法槍支走私受害者的加勒比國(guó)家近期紛紛表達(dá)了擔(dān)憂。

特立尼達(dá)和多巴哥時(shí)任總理基思·羅利今年1月表示，美國(guó)商務(wù)部的武器和彈藥出口政策對(duì)包括特立尼達(dá)和多巴哥在內(nèi)的國(guó)家造成壓力，特多政府正在努力敦促美國(guó)采取行動(dòng)打擊槍支走私。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)該國(guó)發(fā)生嚴(yán)重幫派沖突，造成多人死亡，特多政府一度宣布將緊急狀態(tài)延長(zhǎng)3個(gè)月。

今年2月，加勒比共同體（加共體）第48屆政府首腦會(huì)議在巴巴多斯首都布里奇敦舉行，會(huì)議討論了應(yīng)對(duì)槍支暴力犯罪、氣候變化、糧食安全等議題。

牙買加總理安德魯·霍尼斯在會(huì)上表示，跨國(guó)暴力犯罪的本質(zhì)是“恐怖主義”，加勒比國(guó)家應(yīng)采取共同應(yīng)對(duì)措施。他指出：“海地的犯罪分子可能將槍支走私到牙買加，而美國(guó)邁阿密的犯罪分子也可能將武器走私到牙買加首都金斯頓，因此，僅靠牙買加政府打擊槍支走私是不夠的，必須要有加勒比共同體層面的共同行動(dòng)。”

在此次會(huì)議上，加勒比共同體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，將某些涉及槍支的犯罪行為定性為“恐怖主義行為”，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)日益嚴(yán)重的槍支暴力。

拜登政府時(shí)期的美國(guó)白宮槍支暴力預(yù)防辦公室主任斯蒂芬妮·費(fèi)爾德曼日前撰文指出，特朗普政府放松槍支管控政策，撤銷前任政府對(duì)蓄意違法的槍支經(jīng)銷商實(shí)施的“零容忍”政策，可能導(dǎo)致更多非法槍支流入美國(guó)及拉美地區(qū)的犯罪分子手中，危及公共安全。

文章還指出，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，墨美兩國(guó)已達(dá)成協(xié)議，墨西哥將控制芬太尼流入美國(guó)，美國(guó)則應(yīng)控制槍支流入墨西哥。然而，特朗普政府廢除“零容忍”政策可能加劇槍支走私問(wèn)題，進(jìn)而影響兩國(guó)關(guān)系。

美國(guó)非法槍支外流 加勒比安全形勢(shì)惡化

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）發(fā)布的《2023年全球兇殺研究報(bào)告》顯示，2021年拉美和加勒比地區(qū)因槍支導(dǎo)致的兇殺案約為8.91萬(wàn)起，其中南美洲5.51萬(wàn)起，中美洲2.99萬(wàn)起，加勒比地區(qū)0.41萬(wàn)起。加勒比地區(qū)的兇殺率為每10萬(wàn)人中12.7起，槍支暴力占當(dāng)?shù)貎礆傅?7%。

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署去年11月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，美國(guó)槍支走私正在加劇整個(gè)加勒比地區(qū)的暴力犯罪行為。該地區(qū)的暴力犯罪死亡率是全球平均水平的近3倍，牙買加、海地、特立尼達(dá)和多巴哥位居全球謀殺率最高國(guó)家行列。報(bào)告指出，加勒比地區(qū)超過(guò)一半的謀殺案件與槍支暴力有關(guān)，而其中許多槍支均來(lái)源于美國(guó)。報(bào)告顯示，2018至2022年間，在加勒比地區(qū)追蹤的非法槍支共7399件，其中73%（約5399件）來(lái)自美國(guó)，這些武器大多為手槍。

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署在其官方網(wǎng)站發(fā)布的分析文章稱，犯罪團(tuán)伙或犯罪分子直接從美國(guó)本土零售商購(gòu)買槍支，隨后通過(guò)小型船只、商業(yè)貨輪或民用航班走私到加勒比地區(qū)，一些槍支被藏在汽車、電視機(jī)以及裝大米和其他谷物的袋子里。

實(shí)際上，針對(duì)美國(guó)槍支走私帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題，加勒比共同體領(lǐng)導(dǎo)人早在2023年4月的會(huì)議上就通過(guò)了《對(duì)槍發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)宣言》。該宣言表示，加勒比國(guó)家宣告向槍支宣戰(zhàn)，打擊槍支非法貿(mào)易，而此類貿(mào)易為本地區(qū)的犯罪和暴力提供了武器，造成死亡、傷殘，并嚴(yán)重威脅地區(qū)公民安全。宣言呼吁美國(guó)加入加勒比地區(qū)的“槍支戰(zhàn)爭(zhēng)”，緊急采取行動(dòng)制止槍支和彈藥非法出口。加勒比地區(qū)國(guó)家還重申，將動(dòng)用所有人力、財(cái)力和資源，鏟除非法武器的禍根。

美國(guó)槍支走私助長(zhǎng)海地暴力升級(jí) 海地呼吁國(guó)際社會(huì)緊急援助

美國(guó)槍支走私還被認(rèn)為與海地局勢(shì)失控密切相關(guān)。然而在這樣的背景下，美國(guó)現(xiàn)任政府卻正在縮減對(duì)海地恢復(fù)和平與穩(wěn)定的支持。

海地國(guó)防部長(zhǎng)讓-米歇爾·莫伊斯今年5月22日在美洲國(guó)家組織的一次會(huì)議上表示，從美國(guó)經(jīng)多米尼加陸路過(guò)境至海地的槍支走私助長(zhǎng)了該國(guó)幫派武裝，導(dǎo)致首都與農(nóng)村地區(qū)的暴力升級(jí)。他表示，這種“犯罪經(jīng)濟(jì)”正在摧毀海地的國(guó)家治理能力，呼吁國(guó)際社會(huì)提供緊急援助。

在同一會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)院加勒比事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿芭芭拉·費(fèi)因斯坦表示，盡管美國(guó)仍致力于幫助海地人民實(shí)現(xiàn)他們所期望的和平、安全與繁榮，但美國(guó)不能繼續(xù)承擔(dān)如此巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，“美洲國(guó)家組織不應(yīng)只是一個(gè)外交平臺(tái)，更應(yīng)是一個(gè)采取具體協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制”。

另一方面，特朗普政府上臺(tái)后，大力削減海外援助項(xiàng)目，包括凍結(jié)先前承諾支持聯(lián)合國(guó)在海地部分和平使命的相關(guān)資金。

英國(guó)廣播公司今年4月在題為《走私者的天堂：美國(guó)槍支如何流入黑幫橫行的海地》的報(bào)道中指出，美國(guó)正成為“武器超市”，為海地黑幫之間的軍備競(jìng)賽提供源源不斷的彈藥，從而加劇了這個(gè)加勒比島國(guó)的混亂局勢(shì)。

報(bào)道稱，2024年4月，海地警方宣布繳獲兩箱來(lái)自美國(guó)佛羅里達(dá)州的武器，內(nèi)含12支突擊步槍、14支手槍和999發(fā)子彈。這批武器由兩名在美定居的海地人以代購(gòu)形式購(gòu)得，再以郵寄衣物為掩護(hù)，通過(guò)美國(guó)貨運(yùn)公司運(yùn)往海地。但在此過(guò)程中，美國(guó)貨運(yùn)公司表示既不知情，也不清楚美國(guó)海關(guān)是否查驗(yàn)了這些貨物。

報(bào)道援引專家觀點(diǎn)稱，美國(guó)槍支銷售商目前沒(méi)有法律義務(wù)向警方報(bào)告可疑買家，而美國(guó)武器制造商則知曉哪些經(jīng)銷商向走私者售槍，也知道哪些槍支正在接受調(diào)查，但問(wèn)題在于“美國(guó)明知病灶和癥狀所在，卻沒(méi)有采取真正的治療措施”。

美國(guó)佛羅里達(dá)州公共廣播臺(tái)今年4月報(bào)道稱，盡管聯(lián)合國(guó)在2022年對(duì)海地黑幫實(shí)施武器禁運(yùn)的制裁，但海地街頭流通的武器大多仍來(lái)自美國(guó)。報(bào)道援引聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的數(shù)據(jù)稱，2016至2023年間，從美國(guó)走私至加勒比的槍支中，有90%來(lái)自佛州邁阿密港和勞德代爾堡港。

聯(lián)合國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年海地因黑幫暴力死亡人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過(guò)5600人。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，海地有超過(guò)100萬(wàn)人流離失所，約一半人口面臨嚴(yán)重饑餓，綁架及勒索事件激增。目前海地約有27至50萬(wàn)件非法武器流通，其中大部分掌握在黑幫手中。

加勒比多策并舉應(yīng)對(duì) 美國(guó)源頭止漏至關(guān)重要

面對(duì)持續(xù)惡化的安全局勢(shì)，加勒比國(guó)家正采取多項(xiàng)措施，遏制非法槍支流入及其引發(fā)的暴力問(wèn)題。當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，這些措施的執(zhí)行效果很大程度上取決于美國(guó)的源頭配合。

在區(qū)域?qū)用?，加勒比共同體成員國(guó)于2020年通過(guò)《加勒比槍支路線圖》（Caribbean Firearms Roadmap），該框架旨在通過(guò)加強(qiáng)立法、執(zhí)法與邊境管控等手段，系統(tǒng)性地減少非法槍支與彈藥流入。截至目前，已有16個(gè)加勒比國(guó)家正式采納該路線圖，并制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)各自面臨的挑戰(zhàn)。

在執(zhí)法合作方面，加勒比共同體與美國(guó)合作成立了“犯罪槍支情報(bào)小組”（CGIU），專注于收集和分析槍支情報(bào)，促進(jìn)加勒比國(guó)家與美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享信息，旨在提高打擊槍支走私的效率。

在國(guó)家層面，牙買加于2022年實(shí)施新的《槍支禁止、限制和監(jiān)管法案》，加大對(duì)非法持有與走私槍支的刑罰力度。特立尼達(dá)和多巴哥政府于2024年初重組邊境安全管理局，擴(kuò)充海岸巡邏隊(duì)力量，并加強(qiáng)與美國(guó)緝毒署、美國(guó)酒精煙火槍械及爆炸物管理局等機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制。

此外，加勒比國(guó)家多次在聯(lián)合國(guó)、美洲國(guó)家組織及國(guó)際刑警組織會(huì)議上提出，美方應(yīng)正視其槍支政策帶來(lái)的“外溢性暴力影響”，呼吁美國(guó)政府在打擊走私、追蹤槍源、加強(qiáng)邊境合作方面采取更加積極的立場(chǎng)。加勒比國(guó)家強(qiáng)調(diào)，若缺乏美國(guó)源頭政策的實(shí)質(zhì)性收緊，加勒比地區(qū)的一切努力都將事倍功半。

分析指出，如何從源頭止漏，已成為加勒比國(guó)家對(duì)美安全訴求的核心議題。面對(duì)非法槍支帶來(lái)的跨境暴力風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域各國(guó)不僅在尋求內(nèi)部治理突破，更期待美國(guó)展現(xiàn)出切實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與合作誠(chéng)意。

（總臺(tái)記者 雷湘平）