原標(biāo)題：新修訂《廈門市人民防空管理辦法》今年起施行

廈門注重人防頂層設(shè)計，促進人防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圖為人防演練現(xiàn)場，救援隊演練高空轉(zhuǎn)運受傷人員。(姚凡攝)

廈門網(wǎng)訊【文：廈門日報記者蔡鎮(zhèn)金、通訊員馬勇兵；圖：廈門日報記者黃曉珍(除署名外)】人防法制建設(shè)是人防建設(shè)的重要組成部分。廈門始終注重人防頂層設(shè)計，夯實法制基礎(chǔ)，強化法律保障，去年，立足人防發(fā)展新形勢新要求，科學(xué)修訂了《廈門市人民防空管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。新《辦法》于今年1月1日起開始施行，為當(dāng)前和今后一個時期廈門人防發(fā)展明確了方向，制定了規(guī)范，提供了強大的制度保障，將有力地促進廈門人防事業(yè)在法制的軌道上持續(xù)健康發(fā)展。

那么，《廈門市人民防空管理辦法》為何進行修訂，新《辦法》與舊《辦法》有哪些變化，新《辦法》對廈門人防事業(yè)下一步發(fā)展意味著什么？在今年3·1國際民防日宣傳活動期間，記者帶著市民群眾普遍關(guān)心的問題，采訪了市人民防空辦公室各有關(guān)負(fù)責(zé)人，為讀者進行詳細(xì)解讀。

構(gòu)建齊抓共管人防的良好格局

電力專業(yè)隊進行應(yīng)急搶修演練。

作為國家確定的一類人民防空重點城市，廈門人防工作的重要性更加突出。為了加強人防工作，廈門于2005年以政府規(guī)章的形式頒布施行了《廈門市人民防空管理辦法》，標(biāo)志著廈門人防事業(yè)進入新的歷史時期，是廈門人防發(fā)展史上的里程碑。

該法規(guī)的實施有力推動了廈門人防加快發(fā)展，但這些年來經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，人防領(lǐng)域出現(xiàn)諸如防空警報設(shè)施設(shè)置不到位、人防工程管理不夠規(guī)范、人防執(zhí)法相對薄弱等許多新情況、新問題。以往的人防工程審批與廈門正在深入開展的工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作等“放管服”工作不相適應(yīng)。近年來，《中華人民共和國人民防空法》《福建省人民防空條例》等國家法律、法規(guī)、政策也不斷完善，作為下位法也必須相應(yīng)修改，確保與上位法更好地銜接，確保人防法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。不僅如此，近年來，廈門人防大膽先行先試，率先探索出一批創(chuàng)新做法，這些良好經(jīng)驗需要及時進行總結(jié)，并通過寫入法規(guī)予以固化。為了順應(yīng)新時代人防發(fā)展需求，修訂完善《辦法》顯得十分必要和迫切。

在制度設(shè)計上更加立體、更加全面，在責(zé)任分工上更加明確、更加具體，是新《辦法》的突出亮點。新《辦法》著力構(gòu)建從上到下統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系，明確提出“市、區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。市人民政府會同同級軍事機關(guān)建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空工作中的重大問題。”“市、區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)共同成立人民防空指揮部，建設(shè)人民防空基本地下指揮所、機動指揮所、地面指揮中心，配備專業(yè)技術(shù)保障人員，建立健全科學(xué)規(guī)范的使用管理規(guī)定。”對于街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和重要防護目標(biāo)單位，新《辦法》指出“應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)、本單位的人民防空工作”。同時，對各有關(guān)部門也提出相應(yīng)要求:“發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、公安、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好與人民防空相關(guān)的工作。”新《辦法》讓各級各有關(guān)部門切實履行人防責(zé)任，有效凝聚起齊抓共管人防的強大合力，更好更快推動人防發(fā)展。

全面優(yōu)化人防工程規(guī)劃建設(shè)管理

水務(wù)專業(yè)隊進行應(yīng)急搶修演練。

人防工程是人防建設(shè)的重點，肩負(fù)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要使命。新《辦法》結(jié)合廈門建設(shè)項目多規(guī)合一管理，以及正在開展的工程建設(shè)項目審批制度改革工作，對人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程進行了全面梳理和優(yōu)化，更加契合當(dāng)前廈門人防發(fā)展實際:一是要求人民防空工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)審批手續(xù)，納入本市多規(guī)合一管理綜合平臺，實行一個窗口受理、并聯(lián)審批；二是實行人防工程易地建設(shè)承諾制，規(guī)定同一建設(shè)單位在規(guī)劃許可證確定的用地范圍內(nèi)分期建設(shè)的民用建筑，首期工程不能同步修建防空地下室，需要調(diào)整至下期一并建設(shè)的，經(jīng)建設(shè)單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。同一建設(shè)單位取得不同的規(guī)劃許可證確定的相鄰地塊間的民用建筑項目，單一地塊應(yīng)建防空地下室面積小于800平方米部分，經(jīng)建設(shè)單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門可以批準(zhǔn)其在相鄰地塊集中建設(shè)，從而改變了以往建設(shè)單位預(yù)交人防工程易地建設(shè)費的做法；三是優(yōu)化人防工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收程序，規(guī)定按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，清除制度障礙，為改革預(yù)留了制度空間。此外，為了強化對人防工程的維護、管理，確保平戰(zhàn)有序轉(zhuǎn)換，新《辦法》還專門規(guī)定了人防工程維護管理責(zé)任人制度，對責(zé)任人的確定以及責(zé)任人義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，有效保障了人防工程的良好運轉(zhuǎn)。

對修建防空地下室提出更高要求，也是新《辦法》的重要變化之一。根據(jù)舊版《辦法》，需要修建防空地下室的是“本市城市規(guī)劃區(qū)以及人民防空重點鎮(zhèn)新建10層以上或者基礎(chǔ)梁底深度3米以上的民用建筑”，標(biāo)準(zhǔn)是“按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室”，但未對改建、擴建的民用建筑作出明確規(guī)定。新《辦法》就民用建筑建設(shè)的各種情況提出明確要求:本市新建、改建、擴建的民用建筑應(yīng)當(dāng)按照計容總建筑面積的7%修建防空地下室。根據(jù)人民防空工程建設(shè)需要修建抗力等級五級以上的防空地下室工程，應(yīng)建面積按照上述標(biāo)準(zhǔn)乘以0.8系數(shù)計算。新的規(guī)定將進一步確保廈門人均隱蔽面積持續(xù)走在全國前列，進一步增強城市綜合防護能力，提升群眾的安全感。

積極探索防空警報多元使用

廈門醫(yī)學(xué)院學(xué)生進行醫(yī)療急救演示。

防空警報設(shè)施是國防設(shè)施的重要組成部分。但防空警報設(shè)施設(shè)置與管理不到位，在一定程度上制約著廈門人防的全面發(fā)展。

為了從制度上破解這些難題，確保防空警報設(shè)施保持良好使用狀態(tài)，新《辦法》專門就防空警報設(shè)施的設(shè)置、維護、管理作了明確規(guī)定:一是明確防空警報設(shè)施主要設(shè)置在機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院或者居(村)民委員會等公共建筑物上；二是對在新建民用建筑上設(shè)置防空警報設(shè)施提出了具體要求；三是落實防空警報設(shè)施維護管理制度，要求防空警報設(shè)施設(shè)置點單位落實防空警報設(shè)施管理人員。同時，考慮到防空警報設(shè)施維護、管理的實操性，新《辦法》還規(guī)定“人民防空主管部門可以以政府購買服務(wù)的方式與防空警報設(shè)施設(shè)置點單位簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并落實防空警報設(shè)施管理人員”；四是規(guī)范防空警報設(shè)施拆除程序，規(guī)定“任何單位和個人都有依法保護防空警報設(shè)施的義務(wù)，不得擅自拆除；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由相關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)拆除并承擔(dān)相應(yīng)的拆除和重建費用”。

目前廈門正在探索防空警報多元使用，新《辦法》鼓勵使用新技術(shù)手段開展防空警報試鳴工作，規(guī)定市政府可根據(jù)防范自然災(zāi)害需要決定發(fā)出防災(zāi)警報信號，以便更好地開展搶險救災(zāi)。

加強人防事中事后監(jiān)管

每年5月10日廈門定期舉辦防空警報試鳴暨人防演練。圖為學(xué)生參加人防應(yīng)急疏散演習(xí)。

加強事中事后監(jiān)管是“放管服”改革的方向和重要抓手。

為此，新《辦法》結(jié)合人防管理實際，有針對性設(shè)計了相應(yīng)措施:一是實施信用監(jiān)管。對違反人民防空管理的單位和個人按照規(guī)定實行失信聯(lián)合懲戒；二是建立執(zhí)法協(xié)作機制。規(guī)定人民防空主管部門根據(jù)需要可以組織城市管理行政執(zhí)法等部門開展執(zhí)法檢查行動，依法查處違反人民防空管理規(guī)定的行為；三是實行投訴舉報制度。對破壞人民防空工程、設(shè)施設(shè)備或者違反人民防空工程使用管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向人民防空主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門投訴舉報。此外，針對目前存在的人防執(zhí)法相對薄弱的問題，新《辦法》規(guī)定人民防空主管部門可以委托城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰。

背景

加強人防制度設(shè)計

推動人防規(guī)范發(fā)展

人防系統(tǒng)進行“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練。(市人防辦供圖)

《廈門市人民防空管理辦法》的修訂，是廈門人防加強頂層設(shè)計、強化制度創(chuàng)新的重要成果，也是廈門人防法制化發(fā)展的一個成功縮影。目前，廈門人防已建立起一套涵蓋人防工程、通信、警報、重點防護目標(biāo)、行政執(zhí)法、宣傳教育等各領(lǐng)域制度體系，有力保障人防規(guī)范發(fā)展。例如，為了規(guī)范和加強人防工程質(zhì)量監(jiān)管，市人防辦先后修訂完善了《廈門市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程》《關(guān)于工程建設(shè)“黑名單”管理暫行辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范全市人防工程標(biāo)牌設(shè)置的通知》《廈門市人防工程建設(shè)檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建人防工程全過程質(zhì)量監(jiān)管體系，從制度上確保了全市人防工程質(zhì)量。

制度建設(shè)與時俱進。近年來，廈門人防著眼全市發(fā)展大局和工作實際，注重加強信用制度建設(shè)，制定出臺《廈門市人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)監(jiān)督管理和信用評價辦法》《廈門市人民防空辦公室關(guān)于對人防工程建設(shè)嚴(yán)重失信行為實行聯(lián)合懲戒的實施方案》《廈門市人民防空辦公室開展守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒工作實施細(xì)則(試行)》等系列政策措施，褒揚誠信、懲戒失信，促進人防又好又快發(fā)展。

人防部門全面排查整治防空地下室。(市人防辦供圖)

鏈接

這些人防知識

您都知道嗎？

《廈門市人民防空管理辦法》知識問答

哪些部門和單位應(yīng)根據(jù)需要組建人防專業(yè)隊伍？

建設(shè)、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；

衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護隊；

公安、應(yīng)急部門組建治安隊、消防隊；

衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

郵政、通信等部門組建通信隊；

交通運輸部門組建運輸隊和交通搶險搶修隊；

衛(wèi)生等部門組建心理救援隊；

經(jīng)信、人民防空等部門組建信息專業(yè)隊；

街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會組建本級人民防空志愿者隊伍；

其他部門根據(jù)需要組建群眾防空組織。

防空警報設(shè)施一般設(shè)置在

哪里，設(shè)置有什么要求？

防空警報設(shè)施主要設(shè)置在機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院或者居(村)民委員會等公共建筑物上。在已經(jīng)規(guī)劃設(shè)置人民防空警報點的位置新建民用建筑的，應(yīng)當(dāng)在頂層預(yù)留不少于8平方米的防空警報設(shè)施安裝室，并預(yù)留安裝平臺，預(yù)埋管孔。防空警報設(shè)施安裝室的配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件和土地使用權(quán)出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，并移交給人民防空主管部門使用。

人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制

應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗連區(qū)實現(xiàn)互通連接、疏解交通；新建規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)成片開發(fā)、連片互通；重要防護目標(biāo)實現(xiàn)安全防護、獨立使用。

民用建筑應(yīng)當(dāng)修建多大面積的防空地下室？

本市新建、改建、擴建的民用建筑應(yīng)當(dāng)按照計容總建筑面積的7%修建防空地下室。根據(jù)人民防空工程建設(shè)需要修建抗力等級五級以上的防空地下室工程，應(yīng)建面積按照上述標(biāo)準(zhǔn)乘以0.8系數(shù)計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

哪些情況經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)可以不就地修建防空地下室？

確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)、地形條件限制且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難不能就地修建的；除高層建筑外，應(yīng)建防空地下室建筑面積小于400平方米的；設(shè)計防空地下室面積未能達到應(yīng)建防空地下室面積要求，且兩者間差值小于400平方米的。

如果未修建防空地下室的，會受到哪些處罰？

未按照規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期補建，給予警告，可以并處50000元以上100000元以下的罰款；確實無法補建的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補繳防空地下室易地建設(shè)費。

在戰(zhàn)時或平時使用人防工程有什么不同？

在戰(zhàn)時或者緊急狀態(tài)下，人民防空工程由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得干擾和阻撓。

鼓勵平時利用人民防空工程為群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，平時使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)、公共配套服務(wù)的需要。

禁止對人防工程做出哪些行為？

侵占人民防空工程的；

違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；

向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建其他工程的；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為。