5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》（以下簡稱《行動方案》），會議指出，要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實施，積極應(yīng)用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級。

北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏認為，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展意義重大，《行動方案》等政策的落地將助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)從“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型

近年來，隨著推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策密集出臺，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得了積極進展。

例如，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）等七部門2024年出臺的《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》要求，到2030年，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級整體躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化。

在政策支持下，制造業(yè)發(fā)展的綠色底色持續(xù)強化。工信部數(shù)據(jù)顯示，2024年國家級綠色工廠達到6430家，實現(xiàn)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重約20%，比上年增加2個百分點。

同時，本次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“加快重點行業(yè)綠色改造升級”。

中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長、華德榜創(chuàng)始人宋向清認為，這將涉及鋼鐵、化工、有色、建材、輕工紡織等傳統(tǒng)行業(yè)。在政策引導和資金等要素的支持下，傳統(tǒng)行業(yè)將加大在技術(shù)改造、設(shè)備更新和節(jié)能減排等方面的投入，探索新的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而提高整個制造業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。

以鋼鐵行業(yè)為例，今年2月份，工信部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，著力推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面更新提高了工藝裝備、環(huán)境保護、資源消耗、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)指標要求。

薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊向《證券日報》記者表示，鋼鐵、化工、有色、建材等行業(yè)是制造業(yè)中的耗能大戶和污染物排放重點領(lǐng)域，這些行業(yè)將面臨更嚴格的環(huán)保要求和節(jié)能減排任務(wù)，需要通過大規(guī)模的技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用先進的綠色制造技術(shù)和工藝，以實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

政策引導下，鋼鐵行業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型步伐。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2025年4月20日，共有189家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成超低排放改造和評估監(jiān)測。其中，141家企業(yè)全過程完成超低排放改造，涉及粗鋼產(chǎn)能約5.91億噸。

“鋼鐵行業(yè)通過設(shè)備更新與綠色技術(shù)改造，提升了競爭力，為綠色制造體系構(gòu)建提供了支撐。”田惠敏表示，大規(guī)模設(shè)備更新政策將推動新舊動能轉(zhuǎn)換，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。本次國務(wù)院常務(wù)會議提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型“結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實施”，未來相關(guān)政策有望在促進投資增長，帶動技術(shù)改造，助力經(jīng)濟穩(wěn)定與長遠發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

政策加力支持引導

此前，工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長陶青曾在國新辦2024年10月23日舉行的新聞發(fā)布會上表示，下一步，工信部將著眼健全綠色低碳發(fā)展機制，制定出臺《行動方案》，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

對于《行動方案》的具體內(nèi)容，陶青介紹，《行動方案》將包括加快推進工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標準制定，加強新興固廢綜合利用體系建設(shè)，積極推動清潔低碳氫在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用等方面內(nèi)容。

在田惠敏看來，完善標準體系，制定能效標桿值、綠色產(chǎn)品認證規(guī)則，建立碳足跡數(shù)據(jù)庫將從政策層面推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，顯著提升環(huán)境效益，降低能耗與碳排放。

本次國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要加強共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點領(lǐng)域標準，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好地支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對此，宋向清表示，未來，制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)將進一步細化。以完善重點領(lǐng)域標準為例，未來政策層面有望加強綠色低碳標準的制定和修訂工作，完善產(chǎn)品能效標準、碳排放標準、綠色制造標準等，以標準引領(lǐng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。

宋向清建議，接下來，可以加強財政金融政策支持，設(shè)立專項扶持資金，對企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排項目、綠色改造升級等給予資金補貼和獎勵，鼓勵企業(yè)加大對綠色技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度，加快綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高綠色技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用比例。