國家發(fā)展改革委 中國證監(jiān)會聯(lián)合推動PPP項目資產(chǎn)證券化工作

近日，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，推動政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化融資，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。

《通知》明確了資產(chǎn)證券化PPP項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。指出將積極推動嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同，工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已建成并正常運(yùn)營2年以上，投資回報機(jī)制合理，現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定，原始權(quán)益人信用穩(wěn)健，具有持續(xù)經(jīng)營能力的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目進(jìn)行證券化融資。優(yōu)先選取符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。

《通知》規(guī)定了PPP項目資產(chǎn)證券化工作機(jī)制。各省級發(fā)展改革委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，積極推動符合條件的PPP項目進(jìn)行證券化融資，并按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促項目實施單位做好合約履行、資產(chǎn)移交與隔離等相關(guān)工作。證監(jiān)會系統(tǒng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)建立專門的業(yè)務(wù)受理、審核及備案綠色通道，專人專崗負(fù)責(zé)，提高國家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項目相關(guān)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品審核、掛牌和備案的工作效率。國家發(fā)展改革委與中國證監(jiān)會加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時共享PPP項目信息，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)證券化過程中存在的問題與困難。

《通知》對做好PPP項目資產(chǎn)證券化配套工作提出了要求。包括引導(dǎo)市場主體建立合規(guī)風(fēng)控體系，鼓勵中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，積極培育和引進(jìn)多元化投資者，建立針對PPP項目資產(chǎn)證券化的風(fēng)險監(jiān)測、違約處置機(jī)制和市場化增信機(jī)制，研究完善相關(guān)信息披露及存續(xù)期管理要求等。

《通知》還對近期工作做了明確部署。要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。

這是國務(wù)院有關(guān)部門首次正式啟動PPP項目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設(shè)，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。