從2006年12月，銀監(jiān)會調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策支持各類符合條件的民間資本到縣域參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行至今，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過10個年頭。

“到2016年末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行家數(shù)達(dá)到1519家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.24萬億元，民間資本是主要渠道之一，目前民間資本占村鎮(zhèn)銀行資本總額的比例已高達(dá)72%。”3月2日，銀監(jiān)會農(nóng)村金融部副主任馬曉光在銀監(jiān)會例行發(fā)布會上指出。

馬曉光指出，十年來，村鎮(zhèn)銀行各項貸款中，涉農(nóng)貸款占比、500萬元以下貸款占比、農(nóng)戶及小微企業(yè)貸款合計占比始終保持在80%以上;存貸款的比例也長期保持在70%以上。如果剔除按照法定繳存的存款準(zhǔn)備金以及超額準(zhǔn)備金外，村鎮(zhèn)銀行所吸收的資金絕大部分用于當(dāng)?shù)亍?/p>

談到村鎮(zhèn)銀行下一步發(fā)展重點，馬曉光指出，一是堅定市場定位。督促村鎮(zhèn)銀行堅守“立足縣域、支農(nóng)支小”市場定位。繼續(xù)優(yōu)化特色監(jiān)管指標(biāo)的監(jiān)測考核，使村鎮(zhèn)銀行持續(xù)保持“小額”、“分散”、支持“三農(nóng)”、服務(wù)小微的經(jīng)營本色。

其次，要持續(xù)審慎監(jiān)管。在梳理前期政策的基礎(chǔ)上，完善規(guī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，適時出臺《村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管指引》等政策文件。繼續(xù)實施法人監(jiān)管和并表監(jiān)管并重的“雙線監(jiān)管”模式，強(qiáng)化落實村鎮(zhèn)銀行屬地監(jiān)管責(zé)任。

最后，立足縣域金融承載能力和實際需求，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，在確保風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，提升縣市覆蓋面。完善區(qū)域掛鉤政策，推出全國集中連片特困地區(qū)縣、中西部老少邊窮地區(qū)縣準(zhǔn)入優(yōu)惠政策。積極支持主發(fā)起行根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)和管理需求，探索實施投資管理型村鎮(zhèn)銀行等村鎮(zhèn)銀行管理模式，提升對村鎮(zhèn)銀行規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的水平，激發(fā)培育村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)在動力。

2012年5月，銀監(jiān)會引發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低到15%。目前村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)民間資本達(dá)到815億元，已經(jīng)占資本總額的72%。由于村鎮(zhèn)銀行設(shè)立之初即引入主發(fā)起行制度，隨著民間資本不斷壯大，主發(fā)起行持股比例調(diào)低，二者將來在村鎮(zhèn)銀行中各扮演的角色引人關(guān)注。

馬曉光指出，在村鎮(zhèn)銀行制度的設(shè)立之初監(jiān)管部門設(shè)計了村鎮(zhèn)銀行一定要引入主發(fā)起行的制度，規(guī)定了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行持股的最低的比例要求。主要的考慮是銀行是經(jīng)營風(fēng)險的特殊的行業(yè)，對經(jīng)營管理的專業(yè)化的水平要求非常高。

作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，我們要求它要履行主發(fā)起行的職責(zé)，切實履行大股東的相應(yīng)職責(zé)。要為所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行提供專業(yè)的人才、金融產(chǎn)品研發(fā)，科技支撐，資金的清算以及后續(xù)的培訓(xùn)等等一系列的系統(tǒng)性支持。也要加強(qiáng)對所發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的并表管理，輸出比較成熟的風(fēng)險管理理念、管理機(jī)制以及相應(yīng)的技術(shù)手段。主動承擔(dān)流動性支持的義務(wù)和重大風(fēng)險牽頭處置的責(zé)任，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的穩(wěn)健持續(xù)的經(jīng)營。

而作為民營的股東，也應(yīng)該正確的處理好村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營擴(kuò)張方面以及堅持市場定位方面的關(guān)系，要始終堅持村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的定位，與村鎮(zhèn)銀行一道來實現(xiàn)共享式的發(fā)展。